_______________________________________________________________________

Опубликовано : 28-06-2010

Отчет о 100 днях работы Председателя Рескомводхоза АРК Александра Лиева в правительстве Василия Джарты

19 марта 2010 г. председателем Республиканского комитета АРК по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию по представлению Председателя Совета министров АРК Василия Джарты назначен Александр Лиев.

По его мнению, 100 дней работы в этой должности дали возможность проанализировать состояние отрасли водного хозяйства Крыма, а также предпринять меры по разрешению существующих проблем, повышению эффективности работы.

За этот период руководство Рескомводхоза изучило проблемы эксплуатации водохозяйственных объектов, провело анализ экономического состояния отрасли, сосредоточило работу над проблемами реализации Водного кодекса на территории АРК и управления водными ресурсами, а также опыта других регионов Украины и стран, а также опыта предыдущих поколений руководителей Рескомводхоза.

Так, в процессе формирования приоритетов и планирования бюджетов была обнаружена проблема серьезного различия между фактическими площадями полива, объемами подачи воды и цифрами, которые попадали в отчетность.

К примеру, из 400 тыс.га орошаемых площадей орошаются фактически только 150 тыс.га вместо декларируемых ранее 207 тыс.га., норма орошения значительно выше, а состояние коммунальной внутрихозяйственной сети говорит о том, что более чем на 100 тыс.га ранее орошаемой земли мелиорацию придется восстанавливать с нуля.

В результате анализа определены мероприятия по повышению эффективности использования государственной мелиоративной сети.

Руководство Рескомводхоза также предприняло меры по выравниванию цены на услуги по подаче воды аграриям АРК.

Крымская мелиоративная специфика вот уже 15 лет усугубляет диспропорцию в развитии регионов. Цена услуг по подаче воды для орошения в Крыму на начало 2010 года составляла от 5 до 16 копеек за 1 м3, в зависимости от географии. Значительная часть территории Крыма имела сдерживающий фактор развития в виде высокой цены на орошение.

По поручению Председателя Совета министров АРК Василия Джарты, с целью стимулирования развития регионов Крыма были разработаны мероприятия по преодолению диспропорции в стоимости орошения на территории полуострова.

Уже по состоянию на 20 июня внедрение этого подхода позволило установить одинаковые цены на всей территории автономии вне зависимости от расположения источника водоподачи, расстояния от магистрального канала, количества перекачек и других факторов.

74 агрохозяйства ощутили серьезное снижение цены на услуги по подаче воды. Например, в Красногвардейском и Сакском районах цена снизилась с 11 и 16 коп.м.куб. соответственно до 7,5 коп./м.куб. в среднем. Размер экономии средств аграриев только в этих 2-х районах составит в 2010 году 3,3 млн.грн. Эти средства будут направлены на увеличение орошаемых площадей, инвестирование во внутрихозяйственную оросительную сеть.

По инициативе Рескомводхоза и поручению правительства Василия Джарты, к определению стоимости услуг по подаче воды применен дифференцированный подход, что позволило поддержать выращивание стратегических для Крыма культур снижением затрат на орошение.

Таким образом в 2010 году поддержано производство кормов. Стоимость услуг по подаче воды снижена в 3,5 раза, а в сравнении с 2009 годом, средняя стоимость полива кормовых снижена более чем в 5 раз. Поддержано выращивание традиционных для Крыма многолетних насаждений - садов и виноградников. Стоимость услуг по подаче воды снижена в 3,5 раза, а в сравнении с 2009 годом, средняя стоимость полива многолетних насаждений снижена более чем в 5 раз.

Крымская специфика сельской жизни и кризис последних лет подчеркнули необходимость поддержать население, выращивающее овощи и картофель для собственных нужд на орошаемых сельхозполях. Стоимость орошения для этой группы водопотребителей стала самой низкой в Украине - 3 коп./м.куб.

Экономически обоснованная стоимость услуг по подаче воды на высокорентабельные культуры позволила привлечь дополнительные средства в государственные водохозяйственные организации, что дало возможность обеспечить энергосберегающие мероприятия.

Результат в цифрах: 90 хозяйств, выращивающих корма сэкономят 58,9% запланированных затрат на орошение, что составляет 3 916 тыс.грн. (в Джанкойском районе 20 сельхозорганизаций снизят затраты на 1353 тыс.грн. из запланированных 2126 тыс.грн., в Раздольненском районе 9 сельхозорганизаций - 90 из 211 тыс.грн., в Симферопольском районе 6 сельхозорганизаций - 196 из 524 тыс.грн., в Первомайском районе 11 сельхозорганизаций - 170 из 397 тыс.грн.)

Население Красногвардейского и Первомайского районов, где выращивание картофеля и овощей занимает 4453 и 628 га, ощутит сокращение затрат на орошение в размере 2,5 млн.грн.

С целью повышения эффективности использования государственной системы орошения (сегодня используется менее 30%) Рескомитетом разработан Механизм преодоления диспропорции в использовании орошаемых площадей, поддержки и стимулирования сельхозтоваропроизводителей в выращивании стратегически важной сельхозпродукции.

Документ согласован с Антимонопольным комитетом Украины и Госводхозом Украины. Подобный региональный механизм разработан впервые в Украине.

Его внедрение позволило не только преодолеть существовавшие диспропорции в орошении, поддержать и стимулировать сельхозтоваропроизводителей стратегического значения, а также увеличить поступления средств по специальному фонду водохозяйственных организаций на 10,98%, что составляет 5,3 млн.грн. Налоговые отчисления в бюджет увеличатся на 1,06 млн.грн.

Полученные средства по спецфонду позволяют решать стратегические задачи водохозяйственной отрасли, инвестировать средства в поддержание работоспособности государственной мелиоративной сети, износ которой составляет 70%.

За этот период были определены и начато решение стратегических задач отрасли на 2010 год.

Так, проведено рассмотрение и защита бюджетов всех водохозяйственных организаций Крыма, изучены их подходы к планированию основной деятельности.

По результатам рассмотрения, были определены три приоритетных задачи для всех подведомственных управлений на 2010 год. Это касается выполнения энергосберегающих мероприятий, разработки проектно-сметной документации по реконструкции и капитальному ремонту мелиоративных объектов, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии оформление правоустанавливающих документов на землю и недвижимое государственное имущество.

Так, из общей площади земельных участков на которых расположены объекты водохозяйственных организаций - 9 755 га, оформлено всего лишь 24,5%, что составляет 2 395 га. С учетом стратегической важности стоимости этих объектов, это было определено как приоритет. В нынешнем году в Красноперекопском, Сакском и Белогорском районах оформление правоустанавливающих документов будет завершено полностью. В целом по Рескомводхозу будет оформлено госактов на 57% земельных участков, что в 2 раза больше чем за последние 10 лет.

В 2010 году запланирована и будет осуществлена установка 59 трансформаторов собственных нужд, что позволит уже в следующем году сэкономить за счет исключения потерь холостого хода силовых трансформаторов 870 тыс.кВт.часов электроэнергии на сумму 618 тыс.грн. Экономия будет ежегодной. На приобретение и установку трансформаторов собственных нужд на насосных станциях водохозяйственных организаций в 2010 году запланировано 1,4 млн.грн. Средства на эти цели не предусматривались более 5 лет. Срок окупаемости данного оборудования - 2 года.

 

Проведен анализ энергосети. В результате установлено, что энерговооруженность мелиоративной сети автономии превышает более чем на 40% свою фактическую загруженность. Это связано со значительным спадом сельского хозяйства с момента строительства мелиоративной сети (50 лет), а также изначально завышенным запасом проектной мощности оросительной сети. Сегодняшние реалии заставляют нарушать правила эксплуатации насосно-силовых агрегатов: ежедневный перезапуск, значительное превышение числа пусков и остановок, нарушение режимов работы и т.п. Это приводит к существенным сверхзатратам и износу силового оборудования.

Решением вопроса является установка частотных преобразователей, позволяющих не только экономить электроэнергию, но и сохранить моторесурс агрегатов. Разработаны ТЭО и проектная документация на установку в 2010 году 16-ти частотных преобразователей. На приобретение и установку частотных преобразователей выделено 1,7 млн.грн. Это позволит уже в 2011 году сэкономить за счет оптимизации работы насосно-силового оборудования и увеличения межремонтных периодов 358 тыс.кВт.часов электроэнергии на сумму 257,4 тыс.грн. Срок окупаемости - 6,5 лет. Продление межремонтных периодов - в 2 раза. Подобного рода мероприятия в отрасли централизованно не проводились никогда.

Износ основных фондов государственной мелиоративной сети составляет 70%. Бюджетные средства на восстановление основных фондов не выделялись долгие годы. Инвентаризация предложения по финансированию, реконструкции и капремонту показала, что актуальная проектная документация в отрасли отсутствует. Такое положение не дает возможность претендовать на выделение бюджетных средств для модернизации и развития отрасли. В связи с этим был определен перечень первоочередных объектов требующих ремонта и модернизации; найдено финансирование на изготовление проектно-сметной документации по этим объектам в сумме 1,3 млн.грн.

За эти средства до конца 2010 года будет изготовлено 35 проектов ремонта и модернизации государственной мелиоративной сети, что в свою очередь, позволит привлечь госинвестиции в размере 52 млн.грн.

Институтом "Крымгипроводхоз", входящим в сферу управления Рескомводхоза, по поручению Рескомитета проведена оценка и предварительные расчеты гидроэнергетического потенциала на 6 водных объектах АРК. Определено два наиболее экономически привлекательных объекта: Симферопольский и Белогорский гидроузлы. Разработаны соответствующие инвестиционные предложения на строительство минигидроэлектростанций мощностью 0,7-0,8 МВт. Реализация данных инвестпредложений привлечет минимум 14 млн.грн.

Рескомводхозом проведен анализ первоочередных объектов по защите от вредного действия вод и устранения угрозы подтопления жилья и сельхозугодий. Выполнены противопаводковые мероприятия за счет средств резервного фонда Госбюджета Украины в размере 902,7 тыс.грн. Так, очищены русла рек Джанкойского, Нижнегорского, Советского районов, проведен ремонт дренажных насосных станций в Нижнегорском районе (устранена проблема подтопления грунтовыми водами); выполнен ремонт крепления верхового откоса Тайганского водохранилища (предотвращена угроза прорыва плотины, затопления населенных пунктов в долине реки Биюк-Карасу); завершен ремонт отводящего канала гидроузла Симферопольского водохранилища, обеспечена безопасность аварийных сбросов в паводковый период; обеспечена откачка излишков грунтовых вод дренажными насосными станциями в Красноперекопском, Раздольненском, Джанкойском и Нижнегорском районах.

По инициативе Рескомводхоза и с учетом разработанных Рескомитетом обоснований, включено в план финансирования на 2010 год выполнение первоочередных мероприятий по защите населенных пунктов Красногвардейского и Джанкойского районов от вредного действия вод за счет средств госбюджета в сумме 712,9 тыс.грн., за счет средств республиканского фонда охраны окружающей среды - 818,6 тыс.грн.

Выполненные работы и запланированные средства на 2010 год из разных источников по защите населенных пунктов от вредного действия вод отличаются в разы от практики прошлых лет.

В апреле 2010 года Республиканский комитет Автономной Республики Крым по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию, по поручению первого заместителя Председателя Совета министров АРК Павла Бурлакова, провел Всекрымское мероприятие "Крымские реки и озера".

Целью мероприятия "Крымские реки и озера" прежде всего, является привлечение общественности и детей школьного возраста для благоустройства и озеленения территории вблизи водных объектов Крыма. В нем приняли участие более 14 тысяч человек по всему Крыму, из которых 2 100 человек - это работники водохозяйственных организаций, а остальные - школьники, студенты, работники органов местного самоуправления и общественные организации Крыма.

В ходе мероприятия было очищено 80 км. берегов рек и 102 км. полос отвода каналов, благоустроено 11 источников, ликвидировано 95 свалок, вывезено 139 грузовых машин мусора (416 м.куб.), посажено 2 092 дерева и 1 112 кустов.

Также, были проведены работы по очистке прибрежных защитных полос 9 водохранилищ Крыма.

Руководством Рескомводхоза внимательно изучено состояние подведомственных организаций. Крымский государственный проектно-изыскательный институт "Крымгипроводхоз" был одним из передовых проектных институтов автономии в отрасли водного хозяйства, энергетики. За последние 10 лет объем проектирования сократился в 6 раз, основная часть высококвалифицированного штата утеряна. Находясь в сфере управления Рескомводхоза, институт практически не участвовал в деятельности отрасли водного хозяйства. В этой связи разработан комплекс мероприятий по восстановлению деятельности института "Крымгипроводхоз".

Руководством института, под контролем Рескомитета, установлено взаимодействие и заключены договора с 16-ю водохозяйственными организациями Крыма на сумму 4,2 млн.грн. По поручению Рескомводхоза руководство института наладило партнерские отношения с Запорожским, Днепропетровским и Киевским отраслевыми институтами.

Институтом при координации Рескомводхоза установлено взаимодействие с новыми потенциальными партнерами SAS "Filasa" (Франция), AG WKN (Германия), Prenecon S. A. (Турция). Разработан проектный продукт полного комплекса услуг по проектированию ветроэлектростанций.

Рескомитетом проведен анализ состояния водных объектов АРК. На территории Автономной Республики Крым насчитывается 1 831 пруд, большая часть которых может быть сдана в аренду.

Из них состоянием на 24.06.2010 передано в аренду всего лишь 314, которые обеспечивают ежегодные поступления в местные бюджеты в сумме 269,8 тыс.грн. Основная преграда в передаче водных объектов в аренду заключается в отсутствии паспортов. Процедура паспортизации объекта занимает не менее 4-5 месяцев.

В этой связи, институтом "Крымгипроводхоз" разработаны мероприятия по паспортизации объектов собственными силами. Это позволит районным советам организовать эффективную работу по сдаче объектов в аренду. Оплата выполненных работ будет проводиться арендатором на момент сдачи объекта в аренду. При правильной постановке работы Рескомводхоза и районных советов, не более чем за 2 года увеличить размер поступлений в районные бюджеты до 2 млн.грн. в год. Кроме того, это позволит обеспечить экологическую сохранность и улучшение состояния сданных в аренду объектов за счет арендодержателя (обусловить в договорах аренды мероприятия по сохранности водных объектов).

Руководством Рскомводхоза налажена работа Информационно-консультационного центра. В Крыму насчитывается 972 действующих водопользователя и более 300 потенциальных. Водный Кодекс Украины очень не простой в применении. Оформление спецводопользования так же, как и применение орошения на своих полях требует специальных знаний.

Задача Информационно-консультационного центра состоит в том, чтобы не ждать обращения аграриев с вопросами по орошению, а идти самим к ним на встречу с информацией, которая может позволить увеличить площадь орошаемых земель. В этой связи разработан Справочник водопользователя, который будет в ближайшие дни выпущен в свет. Он содержит перечень всех нормативных актов, которые относятся к водному хозяйству с разъяснениями и подробным описанием.

Информационно-консультационным центром проводится систематизация базы данных всех потенциальных водопользователей для того, чтобы наладить с ними переписку и рассылать им свежую информацию о новых технологиях в орошении и изменениях в законодательстве.

В центре создана юридическая служба для оказания юридических консультаций водопользователям и водохозяйственным организациям.

В настоящее время заканчивается разработка базы техники и механизмов всех водохозяйственных организаций Крыма, которая будет доступна всем управлениям для обмена техникой, механизмами и более эффективного их использования.

Кроме того, эта информация будет доводиться до сведения потенциальных заказчиков, что увеличит эффективность использования госимущества и увеличит по нашим прогнозам поступления в спецфонд, который является частью Госбюджета, на сумму не менее 1,5 млн.грн. в год. В целом, в водохозяйственных организациях Крыма насчитывается более 600 единиц техники и механизмов.

Взаимодействие с Верховным Советом Крыма. Рескомводхоз несет ответственность за сохранность и эффективность использования государственных мелиоративных фондов. Эффективность их использования напрямую зависит от состояния коммунальной внутрихозяйственной сети, которая находится на балансе сельских советов. Более 80% внутрихозяйственной сети в автономии нуждаются в реконструкции и ремонте. Более 30% - распродана, разграблена и не подлежит восстановлению.

В этой связи Рескомводхозом инициирован проект Решения Верховного Совета Автономной Республики Крым "О наложении моратория на отчуждение, демонтаж и списание элементов инженерной инфраструктуры внутрихозяйственных мелиоративных систем, находящихся на балансе территориальных громад Автономной Республики Крым до 2015 года".

Данная инициатива поддержана руководством Совета Министров АРК. Также, Рескомводхозом разработан проект решения Верховного Совета АРК "О внесении изменений в порядок передачи в аренду водных объектов местного значения", разрабатывается проект решения "О стратегических интересах Автономной Республики Крым в использовании некоторых водных объектов местного значения" (озеро Донузлав, озеро Сасык-Сиваш).

Взаимодействие с наукой. Разрабатываются мероприятия по реформированию отрасли. В этом вопросе интенсивно привлекаются научные работники. В частности, изменен состав коллегии Рескомводхоза, группа ученых в ее составе увеличилась втрое. В дальнейшем, проекты реформирования отрасли будут обсуждаться обновленным составом коллегии.

На новый уровень вышли отношения с отраслевым институтом "Национальный университет водного хозяйства и природопользования" (г. Ровно) по вопросу подготовки кадров. Достигнута договоренность о создании в Джанкое филиала этого ВУЗа с дневной формой обучения на базе управляемого Рескомводхозом учебного заведения, поскольку в этом регионе отсутствуют ВУЗы с очной формой обучения.

Реализация данных договоренностей не только важна для отрасли, но и существенно повлияет на социально-экономическое развитие Джанкойского региона.

Изложенные выше мероприятия отражаются на повседневной деятельности отрасли уже сегодня.

В течении минувших 100 дней между водохозяйственными организациями и водопользователями заключены договора на оказание услуг по подаче воды для полива сельскохозяйственных культур на площади 172,5 тыс.га.

Для этого необходимо обеспечить подачу воды в объеме 867,9 млн.куб.м.

Вопреки активному сезону дождей, дифференцированный подход повышает показатели эффективности выполнения поливов в отчетном периоде по сравнению с прошлым годом. В частности, кратность поливов составляет 1,6 раза (в прошлом году - 1,3 раза). За 100 дней поливного сезона водохозяйственными организациями на орошение сельскохозяйственных культур подано 292 млн.куб.м воды, что в 1,2 раза больше результатов прошлого года на этот период.

Продолжается работа над решением проблем с оплатой электроэнергии, затраченной на межрайонную перекачку воды. В связи с отсутствием бюджетного финансирования, сумма долга превышает 12 млн.грн. Ведется работа по решению проблемы с оплатой долга по заполнению Межгорного водохранилища, который за предыдущие два года составил 13,4 млн.грн.

Результаты первых 100 дней работы Рескомводхоза, предпринятые меры по разрешению имеющихся проблем и повышению эффективности использования оросительной сети, существенно повлияли на социально-экономическое развитие Крыма.

Поручение главы крымского правительства Василия═Джарты о выравнивании диспропорции в стоимости подачи воды обеспечило экономию средств 150-ти сельхозтоваропроизводителям автономии в размере 5,8 млн.грн., а это - 11% запланированных затрат на орошение. Сэкономленные средства позволят аграриям снизить цены на сельхозпродукцию, увеличить заработную плату, модернизировать собственное производство.

Животноводство Крыма на грани вымирания. Причина этого - высокая стоимость кормов. Введение льготного подхода снизило стоимость орошения в 2,5 раза. В результате - 90 хозяйств Крыма сэкономят 59% запланированных затрат на орошение, что составит 4,1 млн.грн.

Кризис последних лет подчеркнул необходимость поддержать население, выращивающее овощи и картофель на орошаемых сельхозполях. По инициативе правительства Василия Джарты стоимость орошения для этой группы водопотребителей стала самой низкой в Украине √ 3 коп./м.куб.

Низкая рентабельность виноградарства и садоводства не раз оставляла сельхозпроизводителей в убытках. Эти культуры - традиционны для Крыма, именно на их выращивании делает акцент правительство Василия Джарты. Льгота на орошение этих культур позволила оказать поддержку 74 сельскохозяйственным организациям и сэкономить им 1,5 млн.грн.

Внедрение энергосберегающих мероприятий даст возможность обеспечить 3,7 млн.грн. дополнительной экономии средств. Эти средства будут вложены в модернизацию государственной мелиоративной сети, что существенно отразится на стабильности водообеспечения 2/3 территорий Крыма.

Противопаводковые мероприятия позволили уберечь от подтопления более 1═000 сельхозугодий прилегающих к руслам рек Джанкойского, Нижнегорского, Советского районов, предотвращена угроза затопления 5 населенных пунктов (2═500 жителей). На эти цели уже направлено 912 тыс.грн., по инициативе Рескомводхоза до конца этого года будут выделены дополнительные 1,5 млн.грн. из Государственного и республиканского бюджетов.

Мероприятия по паспортизации объектов водного хозяйства позволят менее чем за 2 года увеличить количество переданных в аренду водных объектов до 900, при этом размер поступлений в районные бюджеты возрастет в 7 раз.

На новый уровень вышли отношения с отраслевым институтом ╚Национальный университет водного хозяйства и природопользования╩ (г. Ровно). Достигнуты договоренности о создании Джанкойского филиала этого ВУЗа с дневной формой обучения. Это первое высшее учебное заведение в Джанкое и 4-х близлежащих районах.

Кроме этого, проведенные мероприятия позволят увеличить на 25% заработную плату 4═500-м работникам водной отрасли республики, при среднем приросте заработной платы по Крыму в 2010 году √ 18%. В настоящее время, средняя заработная плата работников водного комплекса почти на 30% ниже средней по Крыму.
_______________________________________________________________________